农民专业合作经济组织是市场经济条件下发展农业生产、增加农民收入的一种有效载体和组织形式，而农民专业合作经济组织的这种职能正是建设社会主义新农村的核心所在，为此，发展农民专业合作经济组织将对建设社会主义新农村发挥着巨大的作用。
　　一、在社会主义新农村建设中农民专业合作经济组织发展的客观必然性
　 （一）发展农民专业合作经济组织是社会主义市场经济发展的必然产物。党的十一届三中全会以后，农村实行了以家庭联产承包经营为基础的双层经营体制，一方面确立了农户自主生产经营的地位，极大地调动了农民的积极性，迅速改变了广大农村贫穷落后的面貌；但另一方面由于市场经济的迅速发展及集体统一经营层次的断档，小而分散的农户很难获得准确的生产信息，其生产的产品也难以适应市场的需要。随着农产品产量的大幅增长，部分农产品出现了销售难的问题，难以抗御市场风险。上世纪八十年代初，一批懂经营、会管理的农村能人大户，自发地牵头成立了一些专业协会和专业合作社，把一部分农户联合起来，较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、生产规模小和难以适应市场需求的问题，使一家一户的小生产形成一定的规模优势，产品以统一的质量，较稳定地批量供应市场，提高了市场竞争力，降低了市场风险，取得了理想收益。如，我们运城市截止2005年底共发展起各类农民专业合作经济组织413个，其中规范发展农民专业合作经济组织140个，广泛分布在果品、蔬菜、畜禽、药材和供销技术服务等各个领域。共吸收会员6.4万人，实现销售收入5.16亿元，会员人均收入4500元。实践证明，农民专业合作经济组织的建立和发展，是农业现代化和农民参与市场竞争的客观要求，是新阶段农村经济适应市场经济发展的必然产物，对推动农业结构调整，提高农产品市场竞争力，增加农民收入，发展农村经济，发挥着越来越重要的作用。
　　（二）发展农民专业合作经济组织是完善双层经营体制的重要内容。由于我国的现实国情，小而分散的广大农户不得不直接面对市场，要解决小生产与大市场之间的矛盾，就必须增强统一服务的功能。成立农民专业合作经济组织，以服务为桥梁、以经济为手段、以共赢为目的，把农民联合起来，既坚持了家庭联产承包经营责任制这个基础，充分尊重了广大农民的生产经营自主权，又解决了农民一家一户“办”不了、基层组织“统”不了，政府部门“包”不了的事情，在一定程度上也弥补了“双层经营”中“统”这个层次的服务空缺。这些专业合作经济组织一般实行的是“龙头企业+专业合作经济组织+农户”的模式，起到承上启下、双向负责、双向服务的作用。承上是对龙头企业负责，与龙头企业签订协议，生产合格的农产品，满足龙头企业的需要。启下是对农户负责，保证龙头企业为农户提供产前、产中、产后系列服务。农民专业合作经济组织有效地完善了农村双层经营体制，完善了农村生产关系，解放了农村生产力，是农民群众在实践中的伟大创造，是农村经营体制的组织创新。
　　（三）发展农民专业合作经济组织是推进农村社会民主化进程的需要。农民专业合作经济组织，最大的特点是“民办、民管、民受益”，组织是农民自己的，章程是自己定的，会长、理事长和社长是大家公开推选的，重大决策和管都是民主的。广大农民既在合作经济组织的统一带领下从事生产与经营，又直接参与合作经济组织的建设与管理，真正体现了民主精神。农民参加合作经济组织，既有利于农民科技意识、营销能力和合作精神的培育，又可以增强农民自己的集体意识、民主意识和法制意识，提高广大农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育的能力，进而推进农村基层民主制度建设。农民专业合作经济组织坚持了农村统分结合的双层经营体制，保持了家庭经营的自主权，符合农村生产和农村经济特点，是新形势下我国农村经营体制、农村经济制度的创新，必将成为发展我国现代农业的基本组织形式。
　　（四）发展农民专业合作经济组织是建设社会主义新农村的有效载体和重要抓手。要实现建设社会主义新农村五个方面的目标，必须千方百计增加农民收入，促进农村经济全面发展。近几年来，“靠政策、靠科技、靠投入”，农民收入有了大幅度的提高。但是，一家一户的生产经营方式始终难于实现农业标准化、专业化生产。实践证明，在中央高度重视“三农”工作的有利形势下，适时发展农民专业合作经济组织是增加农民收入一条重要途径。首先，农民专业合作经济组织通过为农户提供种苗、技术、加工、储藏等一系列标准化服务，组织农户按照市场需求，有计划、有针对性的生产、加工、销售，提高了农民进入市场的组织化程度和农产品的市场竞争力，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接。其次，农民专业合作经济组织通过组织成员批量购进农业生产资料，可以享受价格优惠，最大程度地降低了生产成本；通过组织大批量农产品进行统一谈判和销售，稳定了农产品市场价格，降低了销售成本，最大程度地提高了农产品销售利润。再次，农民专业合作经济组织利用公平、公开、公正的利益分配机制，将组织内部加工和流通环节所获得的利润按惠顾额返还给成员，从而能有效地保证农民收入稳定增加。可以说，农民专业合作经济组织是带领农民闯市场的“火车头”，是建设社会主义新农村的有效载体和重要抓手。
　　二、在社会主义新农村建设中发展农民专业合作经济组织的作用
　　（一）促进了农业产业结构调整。农业产业化是现代农业发展的必然趋势，是实现农业和农村现代化的有效途径。农民专业合作经济组织的建立和发展，都立足于当地的资源优势和产业特点，通过“龙头企业十种植大户”、“龙头企业＋农民经纪人＋农户”等多种形式，围绕专门为农服务一个方向，建立以商品生产为主的专项优势农产品生产基地，实施专项农业产业化经营，以专立社，以特增效，以优占市，促进了农业产业结构调整。如，我们运城市通过发展农民专业合作经济组织，已建立了运城市16万亩日光温室蔬菜种植基地，永济市10万亩芦笋生产基地，稷山县万亩红提葡萄园区，万荣县万泉千亩大葱栽植基地，永济于乡北梯千头猪场等，不仅使全市的农业产业结构更加趋于合理，而且促进了农业生产专业化、区域化，产业化的形成，有效提升了农产品品质，提高了农业生产经济效益。
　　(二）实现了农业标准化生产。当前，农产品品质问题成为限制农业发展的重要因素，农业生产必需向无害化方向发展，要实现农业安全生产的目标，就必需实现农业生产的标准化。我国现行农业生产主要是家庭的、分散的形式，难以实现生产技术、生产品种、农业投入品和产品包装等的统一。要全面提高农产品质量和安全水平，就必须实现种植（养殖）品种、生产技术、市场销售的标准化和统一化，而这些措施的实施，单靠技术推广单位或行政手段难度很大，农民被动应付。由农民专业合作经济组织来落实，使之成为组织成员自己的事，充分发挥成员的积极性和主动性，则相对要更灵活、更容易。如我市临猗县晋江石榴合作社统一制定了《石榴生产技术标准》，统一注册了“晋江”牌商标，对社员生产的石榴实行统一品牌，统一商标，统一包装，统一价制，统一销售。
　　（三）架起了农户与市场间的桥梁。随着农村经济结构战略性调整的不断深入，专业合作经济组织已成为农民进入市场、抵御市场风险、提高农产品市场竞争力的有效组织形式。专业合作经济组织将分散经营的农民组织起来，整体进入市场参与竞争，改变了一家一户在市场竞争中的劣势地位。永济市于乡北梯养猪合作社具有上千头养殖规模，统一建立猪场猪舍，将会员各家的猪统一集中起来饲养，合作社在日常的生产经营过程中，通过定期组织各大饲料厂、兽药厂等厂家和西北农大高级科研教授等专业人员到养殖基地为养殖户进行技术培训，统一将质量上乘的饲料、兽药、防病疫苗等产品以厂价送到养殖户手中等措施，不仅提高了产品质量，而且降低了生产成本，在产品销售过程中，合作社专门与上海肉联厂、双汇企业等著名厂商签订销售协议，统一销售商品猪，在生产与市场间发挥了桥梁和纽带作用。
　　(四)促进了农业科技新成果应用。农民专业合作经济组织坚持把普及和推广农业科学新技术作为服务的主要内容。通过引进、试验、示范等方式，传播生产技术和适用的科技成果，提高了农民的科技水平。他们通常采取的方式，一是充分发挥农村的能人效应。农村各类专业生产大户一般都掌握一门以上的专业实用技术，不仅生产的产品品质好，而且还能卖个好价钱。专业合作经济组织通过发现能人、培养能人，充分发挥他们和农民靠得近、讲得清、带动强的特点，在田间地头随时解决成员的技术问题。二是聘请专家教授和技术人员讲课，普及科技文化知识和推广农业新技术。专业合作经济组织坚持根据生产需要，结合农时，采取室内讲授和现场指导等多种方式，开展形式多样的专业培训，有效提高了农民的生产技能和综合素质。如永济市开张镇开张村在晓康红枣种植合作社带动下，通过建立技术、销售、农资三个服务组织，四个枣树示范园，建全财务、信息、技术、销售等服务体系，促使红枣种植面积达到3000余亩，受益面积2600多亩，年总产量325万公斤，仅次一项全村总收入600余万元，已成为目前永济市红枣第一村，为当地的农民致富达小康开辟出了一条新路。三是发挥科技园区的辐射带动作用。农民专业合作经济组织同科研及农业技术部门结成相对稳定的业务指导关系，建设现代化的农业科技示范园区，使园区周边群众跟着干、学着做，极大地促进了农业科技的推广应用，带动了各个产业的发展。如芮城县棉花合作社，建立起试验基地300余亩，并常年同中国棉花研究所、山西棉花所、西北农大等院、校、所联系，结成相对稳定的业务指导关系。同时带动周边地区2000余农户种植棉花，取得了可喜的经济效益。
　　（五）切实增加了农民收入。通过发展农民专业合作经济组织，把分散生产经营的农民组织起来，形成稳定的供销关系，扩大了销售，实现了农业的更大效益，增加了农民收入。闻喜县丰乐中药材合作社发展基地4万亩，年生产中药材3000多吨，经过粗加工后销售到全国各大药市，并出口于韩国、日本等国家，特别是远志产品年销售占全国总销售的60％，成为全国较大的种植、加工、购销集散地。仅此一项就使该合作社会员人均增收850元。临猗县晋江石榴合作社以其独特的品质优势使产品销往北京、郑州、沈阳、上海、太原等十几个大中城市，价格比其它品种高出一至二倍。平陆县杜马向东百合产业开发合作社，抓科技兴产业，搞精品闯市场，深加工创效益，带动农户增收，以该乡向东村为起点，带动全乡6个村200农户，820余人发展种植百合800余亩，签订合同200余份，亩均年收入3000多元，人均增收300元。万荣县万泉大葱专业合作社，引导农户栽植大葱面积5000余亩，总产量2000万公斤，年总产值（0.4元/公斤）800万元，实现大葱单项人均收入1650元，比当地农民人均增收600元。
　　三、发展农民专业合作经济组织的几点启示
　　启示一，必须明确农民专业合作经济组织法律地位。目前国家还没有出台专门的法律，来明确农民专业合作经济组织的性质及法律地位，在政策制定上也受到了局限，因而导致以下现象的出现：一是主体性质混淆；二是合作经济组织的权益难保障。因此要加快制定适合我国国情的《农民专业合作经济组织法》，尽早确立农民专业合作经济组织的合法地位和运行规则，对农业和农民建立起一种直接的利益保护机制，以保障其健康发展，从而提高我国农业和农民的国际竞争力。
　　启示二，加大政策、资金扶持力度。目前农民专业合作经济组织基本上都是白手起家，没有启动资金，有的甚至没有必要的办公场所和办公设施，想办的事办不了，在农村产业结构的战略性调整中难以起步，难以进一步发展壮大。为此我们各级政府及职能部门要尽可能简化登记程序，减轻专业合作经济组织的经济负担；要切实按照中央要求安排专门资金为农民专业合作组织的创建提供必要的支持，要在农民专业合作经济组织税收减免、银行贷款、交通及用地等方面拿出具体措施，落实优惠政策。　
　　启示三，加强示范引导，强化规范管理。由于现阶段农民专业合作经济组织发展正处于初级阶段，内部管理很不规范，主要表现为：一是组织机构不健全。相当部分专业合作社几乎没有理事会、监事会等必要机构，或流于形式。二是大部分农民专业合作经济组织的章程制订不规范，有的甚至没有章程。三是内部控制制度不健全，运作和管理随意性较大。四是与成员的利益关系还不够紧密。大部分农民专业合作经济组织对成员的二次分配的比例较小，有的甚至没有二次分配。要发挥农民专业合作经济组织在建设社会主义新农村中的作用，就必须规范完善农民专业合作经济组织内部管理。要吸取过去发展农民专业合作组织的经验教训，理顺农民专业合作组织内部各个方面的相互关系，完善运行机制，力求使其按照市场经济规律和合作制基本原则规范运作，做到以规范促发展。重点要健全保障制度、利益分配机制和监督制衡机制。通过章程、签订合同、协议、契约等形式明确社员、会员和合作组织之间的权利和义务，规范并约束参与各方的行为，正确处理好组织与农户之间生产经营和利益分配关系，坚持把农民的利益放在首位，使农民合作经济组织真正成为助农增收、健康发展的有益事业。
　　同时应认真抓好农民专业合作经济组织试点示范和试点市、县建设工作，真正起到发展一个、规范一个，率先发展、率先规范的示范带动作用。
　　启示四，扩大培训范围，普及专业知识。农民专业合作经济组织管理人员缺乏必要的经营管理知识和管理合作组织的必需能力，使其难以规范运作；政府职能部门的业务指导人员缺乏必要的合作组织知识，业务指导能力不强；部分农民专业合作经济组织重信息、重销售、轻培训，造成了专业生产、区域生产发展不快，产品质量不高，经济效益低下。这与农民专业合作经济组织知识不够普及有很大关系。因此，要大张旗鼓地宣传普及合作思想、合作原则及农民专业合作经济组织的重要作用和意义，增强农民的合作意识。要加强对相关干部、合作经济组织负责人和农民经纪人的培训，努力培养一支懂合作经济组织知识的高素质农民队伍和管理人才。
　　启示五，因地制宜，突出特色。农民专业合作经济组织的建立和发展，要有立足当地的资源优势和产业特点，才具有生命力和发展潜力。因此，在创办各类合作经济组织中，要始终坚持一个“专”字，强化一个“特”字，突出一个“优”字。“专”就是要围绕专门为农服务一个方向，建立以商品生产为主的专项优势农产品生产基地，实施专项农业产业化经营，以专立社；“特”就是在市场竞争中以特色取胜，以特增效；“优”就是以优质产品扩大其知名度，创名牌效应，以优占市。
出处：中国农经信息网　作者：山西省运城市副市长 董一兵

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