近年来，安徽省广德县委、县政府紧紧抓住我县成为省试点县这一契机，将发展农村专业合作组织，作为贯彻中央一号文件，促进农民增加收入的一个重要载体和内容来抓，着力在“巩固、发展、创新、提高”上下功夫，目前，全县已组建农村专业合作组织26个（今年新组建7个），其中种植业10个，养殖业7个，林业6个，加工业1个，产销服务业2个，吸纳会员6000余人，连接农户近2万户。
　　一、我县农村专业合作组织的基本特点及其成效
　　（一）合作形式日趋多样化。由发展初期的乡村两级组织牵头兴办，发展到能人大户、农技部门、龙头企业牵头创办等多种形式。目前，以能人大户牵头兴办的有16个，约占60%；由农业产业化龙头企业牵头兴办的有6个，约占25%；由农业技术推广部门牵头兴办的有4个，约占15%。
　　（二）合作领域不断扩大。从起步阶段的集中于板栗、优质粮油等传统产业，不断扩展到新兴优势产业和特色产品等多个方面。合作领域由最初的开发资源、单一的生产合作逐步向产品营销、加工增值、资本股份合作转变。如广德县茶叶协会由当初的生产销售联合向保鲜和加工服务延伸，提高了广德茶叶的知名度。
　　（三）合作层次逐步提高。一是由一乡之内组建向跨乡甚至在全县范围内组建转变，目前跨乡组织的有6个，约占25%。二是从简单的劳动联合向信息技术、资金、品牌等多种要素联合转变，已有3家专业合作组织为会员统一注册了农产品商标，有4个协会的6个农产品通过了省无公害农产品认证。
　　农村专业合作组织的发展，为我县农业增效、农民增收起到了明显的促进作用。
　　一是提高了农民进入市场的组织化程度。农村专业合作组织在农民进入市场方面发挥了桥梁与纽带作用，实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接。近年来，在凤桥板栗协会的精心运作上，我县凤桥板栗市场已成为远近闻名的专业批发市场，板栗日交易量达70吨以上，年吞吐量1500吨以上，占全县板栗生产总量的1/3。使板栗销售价格每公斤也高于周边市场0.6元，仅此一项使栗农增收100万元。
　　二是促进了农民经济收入的稳定增长。农村专业合作组织通过优化产品、标准生产、规模经营，使农民收入稳步增长。据统计，2003年全县农村专业合作组织共推销当地农产品5.5万吨，销售收入11500万元，实现农户增收1250万元，人均增收200多元。
　　三是加快了农业科技成果的转化步伐。农村专业合作组织把新观念、新品种、新技术送到千家万户，扩大了生产规模，提高了农业经济效益。广德县养羊协会成立后，经常聘请专家教授和技术人员对会员讲课和现场指导，使会员逐步掌握了疫病防治、科学饲养等科学技术，有效地提高了会员和养羊户的饲养水平。2003年，全县养羊户发展到130户，羊只存栏达3万余头，户均养羊收入2－3万元，部分户达到10万元以上。
　　四是推动了农业产业化经营水平的提升。在农村专业合作组织的示范推动和辐射带动下，全县农产品区域化布局加快形成，特色化主导产业不断扩大。全县形成了以誓节为中心的万亩菜芯生产基地、以安泰公司为主的15万头商品猪生产基地、以凤桥为中心的28万亩优质板栗生产基地和以永国、宏宇公司为龙头的竹业加工基地等。
　　二、发展农村专业合作组织的主要做法与体会
　　试点工作开展以来，我们主要抓了以下几项工作：
　　（一）广泛组织动员，不断提高认识。新世纪之初，我县在建立农村专业合作组织方面进行了一些探索，但发展比较缓慢。2003年省委、省政府确定我县为全省农村专业合作组织试点县，使我们找到了扶持“三农”发展的新支点，抓住了解决“三农”问题的新关键；2004年中央一号文件进一步提出了鼓励发展农村专业合作组织的具体政策，为农村专业合作组织发展迎来了前所未有的“春天”。一年来，我们把发展农村专业合作组织列入重要工作日程，多次召开专题会议研究部署试点工作，先后制定出台了试点方案和扶持政策，明确了发展目标和激励措施，广泛发动全县各地以创新的精神、改革的态度，大胆地试，大胆地闯，多层次、多部门地推进农村专业合作组织发展。为推动试点工作的深入开展，今年5月县委、县政府召开了全县农村专业合作组织试点工作会议，会议对今后阶段的试点工作进行了再动员、再布置，进一步明确了工作思路和工作重点。6月初，我们又组织了各乡镇主要负责人和县直有关单位负责人一行19人，前往四川省乐山市等地学习考察农村专业合作组织的成功经验和做法，通过学习考察，进一步增强了抓好试点的信心和决心。
　　（二）充分尊重群众意愿，积极引导发展。在发展氛围上，为加大对农村专业合作组织的宣传力度，我们在充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体的基础上，县试点办还主办了《农村专业合作组织试点简报》，定期发布试点工作动态，并将运作较好、带动能力强的专业合作组织树立为样板，进行全方位的宣传，真正使干部群众从理论与实践相结合上认识发展农村专业合作组织的必要性和迫切性。在发展数量上，我们把试点工作的重点放在调研摸底、掌握情况上，根据全县农村经济结构调整和农民创业致富的愿望，适时引导发展。目前主要有三种形式。一是依托龙头企业创办专业合作组织。我们以安泰公司为依托，及时引导养猪大户参与组建养猪协会。该协会产品统一使用“勇创”牌商标，并成功通过无公害农产品认证，在杭州、嘉兴等地被视为“放心肉”，每头猪销售较以往能直接增收50元。今年5月，我们引导广德景兴丝绸有限公司等六家丝绸龙头加工企业和部分农户在四合乡组建了广德县茧丝绸产销合作社，该合作成立后，便积极参与市场运作，目前已于浙江外贸签订600万元的丝绸加工订单，同时浙江外贸已向合作社预付了200万元的订单货款，合作社的成立增强了市场谈判地位。二是围绕特色优势农产品组建专业合作组织。2003年我县早熟梨生产开始形成规模特色，随着规模不断扩大，实行专业化、标准化生产已迫在眉睫。我们及时引导种梨大户组建了早熟梨协会，通过统一生产技术规程、统一创建“无量溪”品牌、统一实施长期发展规划，仅半年多时间，协会会员从当初的53户发展到125户，规模果园面积从1800亩发展到4050亩。三是引导农村能人大户组建专业合作组织。针对食用菌产品贮藏时间短、难以批量销售的不利状况，县食用菌协会积极引导专业大户就近联合5户以上成立互助合作组。如花鼓食用菌互助合作组有5名会员、入股资金30万元，通过添置冷藏库、固定性菇棚等设施，实现反季节生产。2003年生产优质食用菌20万斤，产品统一销往上海， 价格达到12元/公斤，不但当年收回全部投资，而且户均收益达10万元。
　　（三）全面培育扶持，重点示范发展。一方面，积极制定落实扶持政策。在资金上，我县对农村专业合作组织成功注册一个农产品商标的给予3000元奖励，成功申报无公害农产品和绿色食品的给予2万元、3万元奖励。每年县农业产业化担保基金支持协会担保贷款不少于80万元，信用社小额信贷扶持会员发展生产贷款不少于300万元。在业务指导上，县农委等相关部门积极引导合作组织建立民主决策、民主管理、民主监督的运作机制，促其稳步发展。另一方面，我县还积极学习借鉴江浙、四川等地的做法，大力鼓励农村专业合作组织由松散型的行业协会向紧密型的专业合作社转变，由中介组织向经济实体转变。我县采取农村营销大户以资金入股、农户以土地入股、农技推广部门以技术和固定资产入股方式组建了誓节商品菜芯产销合作社，实行订单生产、二次返利，目前已发展社员3250人，带动发展菜芯生产基地8000多亩。目前，县果业产销合作社、县蛋鸡产销合作社等二十多家农村专业合作组织正在积极筹建之中。
　　总结一年来我县发展农村专业合作组织试点工作的经验与教训，我们有三点体会：
　　（一）坚持“民办、民管、民受益”是基础。农村专业合作组织是新时期引导农民进入市场、活跃农村经济的重要力量，其根本目标是促进会员增收。因此，农村专业合作必须严格遵循“民办、民管、民受益”的基本原则，突出和加强农民的主体地位，充分尊重农民意愿；必须坚持“民办公助，政府服务”的原则，实行自主决策、民主管理，做到“引导而不领导，参与而不干预”。
　　（二）培育一个好的领头人是关键。农村专业合作组织能否有效运作、能否发展壮大，领头人的素质直接关系到合作组织的兴衰。建立合作组织一定要把整体素质好 、群众威信好、具有无私奉献精神的专业经营能人推选到理事会和监事会。
　　（三）建立健全有效运作机制是保障。农村专业合作组织是一种不同于一般企业和社会团体的比较特殊的法人主体，因此，在发展中既要体现公平，又要体现效率；既要讲求服务，又要讲求赢利；既要注重分配，又要注重积累，积极探索建立完善科学的运作机制。
　　三、下一步工作打算及有关建议
　　近年来，我县农村专业合作组织尽管获得了较快发展，但在发展中也暴露出一些问题。一是农村专业合作组织法律地位和法人资格不明确，缺乏法律保障。虽然《农业法》规定农民专业合作经济组织依法建立，但是却没有一部专门的法律、法规可供依据，其法律地位不明确，行为主体资格被质疑，在法人登记、管理权限、信贷支持、财政扶持、税收优惠等方面常常陷入尴尬境地。二是规模小，辐射带动能力不强。目前全县加入农村专业合作组织的会员只占总农户数的5％，总体尚处于起步发展阶段。三是内部运作不够规范，市场竞争力不强。一些合作组织没有资金积累，缺乏完善的利益分配和监督约束机制。四是缺乏资金支持，自身实力弱。现阶段的农村专业合作组织除成员交纳的会费外，没有其他资金来源渠道，可用作抵押的固定资产不多，在金融机构很难得到贷款支持，往往处于小本经营状态，维持运转十分困难，难以发展壮大。五是服务层次较低，产销衔接不够紧密。一些合作组织的生产经济服务只停留在提供经济信息、统一生产技术以及初级农产品销售的层面上，不能很好地承担起销售会员产品的责任，这些都影响了农户参加农村专业合作组织的积极性，影响了农村专业合作组织的蓬勃发展。
　　下一步，我县将把发展农村专业合作组织作为解决“三农”问题的战略举措，作为新时期农民增收的重要措施来抓，进一步强化组织领导，加大政策扶持力度，充分发挥群众的首创精神，对新组建的农村专业合作组织县政府给予2000元的资金补助，每年评选5－6家运作好、带动性强的示范性合作组织，予以奖励表彰。以创造性的工作推进农村专业合作组织快速发展，到2005年，全县农村专业合作组织力争发展到100个，力争有40％以上的主要农产品通过专业合作组织加工和销售。今年的具体目标是全县每个乡镇通过广泛宣传，积极引导农民新组建农村专业合作组不少于2个。重点培育10个示范性专业合作组织；支持鼓励农村专业合作组织注册商标3个，申报无公害农产品5个，申报绿色食品1个；参加农村专业合作组织的会员家庭人均增收300元以上。
　　为扶持和促进农村专业合作组织的顺利发展，针对试点工作的实际情况，我们建议：一是加大政策扶持力度。目前对专业合作组织的扶持资金仍然较少，建议国家和省、市、县财政都要加大专项资金扶持力度，大力扶持专业合作组织购置相关设备，提供经营服务手段和市场营销水平。及时出台对专业合作组织的税收优惠政策，尽力创造条件开通全国范围内的农产品绿色通道，对农村专业合作组织申报认证无功害农产品、绿色食品、有机食品的要降低收费标准，允许以农村专业合作组织的名义申请条形码。二是加大规范管理力度。对农村专业合作组织一方面应坚持“边发展、边规范”的原则，另一方面也急需尽快确立专业合作组织的法人地位。建议抓紧制订《安徽省农村专业合作组织条例》，切实解决其注册登记资本积累和对外经济交往中遇到的问题，促进农村专业合作组织在发展中规范，在规范中发展。三是宣传培训力度。建议各级政府和有关部门经常组织农村专业合作组织的管理人员外出学习考察，进行座谈交流，实施专业培训，不断增强他们的理论知识、管理水平和实际经营能力。同时，制定考核标准，每年评选出若干名农村专业合作组织示范样板，进行宣传表彰，以让广大群众亲自感受到兴办、参与专业合作组织的好处，共同支持和推进农村专业合作组织的健康发展。

　出处：中国农经信息网　作者：中共安徽省广德县委 广德县人民政府