农民专业合作社是现代农业发展要求的经营主体之一，是继续稳定和完善农村基本经营制度下的新生事物，具有很强的生命力和发展潜能，党和国家非常重视，为了促进农民专业合作社的发展，国家专门颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，党的十七届三中全会《决定》中有6处专门提到了农民专业合作社问题。可见，对于农民专业合作社的发展，党和国家已将其摆上了重要的议事日程。为此，我们应有高度的敏锐性，积极认真搞好农民专业合作社规范建立和健康发展指导，领会建立农民专业合作社的目的、作用、步骤和规范建设标准。
　　一、明确建立农民专业合作社的目的
　　建立农民专业合作社的目的，就是要把同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务者的提供者、利用者联合起来，形成紧密的互助性经济组织。变分散为集中，变个体为团体，变单个弱势力量为整体集团力量，共谋发展、共闯市场、共同增收致富。
　　二、明白建立农民专业合作社的作用
　　1、农民专业合作社是连接农民与市场的重要纽带。处于分散、无组织状态的农民，由于对市场信息的获取困难，生产的盲目性很大，始终受到“卖难”和低收益的困扰，在与大公司、大企业的激烈竞争中，始终处于无奈的被动境地。在长期的生产活动中，不是苦于销售没门，产品过剩积压，卖不出去，形成损失，就是单枪匹马独闯市场，费用支出大，销售成本高，最后是除了锅巴没有饭，效益极差。农民专合作社就可以把分散的、无组织的千家万户农民自发地联合起来与千变万化的大市场相连接，解决“卖难”和低收益的困难。农民有了自己的专业合作社，一能形成组织优势，广泛搜集和传递市场供求信息，引导农户根据市场需求变化，统一组织专项农产品生产，按共同的意愿推销自己的产品；二能提高平等对话的谈判地位，联系客户客商，签订农产品购销合同的成功率增大，有助于广泛建立外销窗口，开辟稳固的流通渠道，扩大销售半径；三能够进行有效的自我保护。在合作社内部可以建立适当的风险调节和保障机制，采取统一有效的措施，调节生产，调整要价，稳妥应对市场波动，避免和防止恶性竞争行为，较好地兼顾生产者、中间者、消费者的利益。能够积极协调成员之间、成员与其他市场主体之间的利益矛盾和争端。必要时还能代表生产经营者同政府部门沟通，争取政策支持。
　　2、农民专业合作社是促进农村产业结构调整的有生力量。农民专业合作社在农户和市场之间架设桥梁的服务活动中，并不仅仅是当地农民能够生产什么就推销什么，而是根据所捕捉到的市场信息和商机，特别是消费领域出现的动态需求新热点，结合本地的实际情况，尽可能地突出现有资源、技术、产业优势，确定新的主攻方向和产业定位，引导农民自愿淘汰不为市场欢迎的产业和产品，积极主动地发展适销对路的“名、优、特、新、稀”品种，改变粗放落后的传统生产经营方式，把优势产业真正做优、做大、做强，逐步实现规模效益。
　　3、农民专业合作社是推动农业产业化建设的重要载体。农业产业化是农村经济发展的根本方向，是农业现代化的根本途径。农民专业合作社也是农业产业化经营的一种重要组织形式，它靠自身的努力，自主延伸经营链，不断扩展加工、储运、营销业务，能有效地发挥着产业化龙头作用，促进当地产业做大做强上规模，并且能促成农业产业化经营体内部，有效地开展统一的产前、产中、产后服务，如统一提供优良种苗、统一购置生产资料、统一生产技术、统一等级标准、统一操作规程、统一产品包装、统一商标品牌、统一实施营销策略等，为高度专业化的农业生产打下现代化、高科技的烙印，从而推进农业现代化的进程。
　　4、农民专业合作社是推进农业科技进步的重要途径。农民专业合作社主要是以技术能人、专业大户为骨干，在新技术、新品种、新工艺的引进、普及、推广，有着巨大的示范带动效应，在农民群众中有强烈的号召力。并且，农民专业合作社最了解农民的技术需求，一能通过可靠渠道引进、开发或在技术市场上购买农民最关心、最实用的技术产品；二能采取更可行的办法和机制，让成员自觉地按统一技术要求进行生产；三能近便地开展全程质量监控，有针对性地适时开展多种形式的技术培训和指导，解决一家一户难以寻求到帮助的技术难题；四能根据产业化要求为龙头企业培植稳定可靠、符合加工要求的专用原料基地；五能根据标准化要求，统一农业生产投入品的使用，采取先进的高效低毒无毒控害技术，发展无公害、绿色、有机农产品，不断提高农产品的科技含金量。
　　三、清楚建立农民专业合作社的程序和步骤
　　1、明确发起人。发起人即创始人，就是为成立该农民专业合作社而筹备设立事务的人。在农民专业合作社建立的准备阶段，绝大部分工作要由发起人做。发起人最低不得少于3人，并组成筹备工作组。发起人一般应由政治觉悟高、思想素质好、在本地区或本行业内的影响力或号召力大、民事行为能力强、农民群众信得过的专业大户、技术能人或有实力的企业法人担任。
　　2、进行可行性分析论证。可行性分析论证是组建农民专业合作社的基础性工作。发起人首先要对本地区、本行业农民群众对进行专业合作的需求状况、专业生产的现状、市场前景、竞争对手等进行认真调查研究，确定农民专业合作社的活动和经营范围，以及发展目标和方向。
　　3、草拟章程。农民专业合作社的章程，是农民专业合作社的基本准则，在农民专业合作社的设立和成立后的运行过程中，具有十分重要的作用和意义。发起人在起草章程时，要做到合法合规，内容完整、规范，可以参照全国统一的《农民专业合作经济组织示范章程》模式进行，其内容必须包括：名称和住所、业务范围、成员资格及入社退社和除名、成员的权利和义务、成员的出资方式及出资额、财务管理和余分配亏损处理、章程修改程序、解散事由和清算办法、公告事项及发布方式、需要规定的其他事项等方面。
　　4、吸收成员。本着自愿的原则，对承认本农民专业合作社章程，愿意加入该农民专业合作社，并履行入社手续的人员，应由本人提出书面申请，交到该农民专业合作社的筹备工作组，进行成员登记。
　　5、召开成立大会。各项筹备工作就绪后，由筹备工作组主持召开农民专业合作社成立大会。成立大会也是第一次全体成员大会，应由已登记入册的全体入社人员参加，本人无法亲自参加会议的，可以书面委托他人参加。成立大会上，一是筹备小组要向大会报告本社的筹备情况；二是要讨论和通过章程；三是要选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；四是要讨论和通过本组织的年度工作计划和其他重大事项等；五是要每个参会的成员在大会纪要和章程上签名盖章。
　　6、注册登记。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》规定，向到当地工商行政管理部门申请登记，领取得营业执照，获得法人资格，享受法人地位。在向工商行政管理部门申请登记时要具备下列材料：（1）登记申请书；（2）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；（3）全体设立人签名、盖章的章程；（4）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；（5）出资成员签名、盖章的出资清单；（6）住所使用证明；（7）法律、行政法规规定的其他文件。
　　7、正式开展活动。按照章程和制度的约定及注册登记的业务范围正式开展生产经营和销售活动。
　　四、规范农民专业合作社的建设标准
　　1、名称合规。农民专业合作社名称应依次由行政区划、字号、行业、组织形式组成，组织形式应当标明“专业合作社”字样。即：蓬安县＊＊＊＊＊＊专业合作社。并且做到一个农民专业合社只准有一个名称，在全县范围内不得有相同名称。
　　2、章程合法。章程所包含的名称和住所、业务范围、成员资格及入社退社和除名、成员的权利和义务、成员的出资方式及出资额、财务管理和余分配亏损处理、章程修改程序、解散事由和清算办法、公告事项及发布方式、需要规定的其他事项等内容，必须要符合《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律法规的规定和要求。
　　3、社员较多。自愿申请入社的在册社员人数规模，应当在30--50人以上，其中80%应为农民。
　　4、机构完善。应建有社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构和生产、营销、账务等办事机构，且各个的岗位职责明确。
　　5、制度健全。专业合作社的基本制度应有：财务管理、生产管理、社员管理、销售管理、档案管理等制度
　　6、有入市资格。必须按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》的规定，在当地工商行政管理部门依法注册登记，领取相关证照，办理税务、质监等相关手续，获得法人地位。
　　7、有统一经营活动。在合作社内部能做到统一运作，如：统一提供优良种子种苗、统一购置生产资料、统一生产技术指导、统一生产操作规程、统一病虫害及疫情防治、统一产品等级标准、统一产品包装、统一商标品牌、统一实施营销等等。
　　8、有独立核算账户。一有银行或农村信用社的独立账户；二有按全国《农民专业合作社财务会计制度》要求，独立设置的会计核算账目和账簿。
　　9、有效益及盈余返还体现。农业产业化发展，农民经济收入增长，景响力大，带动性强。特别对合作社社员要有按交易量或股份额标准得到60%盈余返还和高于非入社农户平均收入的实惠体现。
　　10、具有实体型发展规模。在合社内部有社员一定的入股资金，有稳定的办公及服务场所，有适度的生产性固定资产，有较多税后利润所提取的公积金、公益金和风险金，且独立运行机制健全。

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