表日期：2007年4月5日　出处：中国农经信息网　作者：袁 龙 王建新 孙新政　

　　新疆维吾尔族自治区额敏县农佳乐协会
　　成立时间：2003年
　　推荐理由：打出统一品牌 与供销社网络紧密结合联合发展之路
　　背景　“农佳乐”网络遍布新疆
　　“农佳乐”农村连锁经营网络是由新疆农资（集团）公司1999年开始建设的，目的是利用供销合作社系统几十年来遍布新疆的经营网点，引入新型流通业态，建设“工业品下乡、农产品进城”的双流向、多品种、全覆盖的新疆农村流通网。截至目前，连锁经营网点累计已有2136个，覆盖全疆15个地州、80个县市、1200多个乡镇、近600个自然村。
　　新疆维吾尔族自治区额敏县农佳乐协会是由广大农民自发组织，以农佳乐品牌为标识的农民协会，新疆农资（集团）有限公司额敏分公司是农佳乐协会的主管单位，目前有10个分会，发展会员2000多户。农佳乐协会在额敏这块沃土上已辛勤耕耘了3年多，协会已深人民心，广大农民把农佳乐协会当作真诚的朋友，当作发展的希望。当前广大农户短缺的是农业贷款和农业技术，无法抵御的是市场风险，而这些方面，农佳乐协会都可以发挥积极的作用。农佳乐协会通过走联合与合作之路，与额敏区域产业化龙头企业和农业银行合作，优势互补，构建了一条龙为农服务体系，在助农增收方面收到了明显的成效。
　　与农行合作解决贷款难题
　　农行在农村没有“腿”，农户贷款一直是难题，额敏农佳乐协会对此积极探索，有效地解决了农户“贷款难”、农行“难贷款”的问题。其主要措施包括：一是以农佳乐协会单位实行五户联保；二是用农户的自有耕地和3年以上承包地的流转权作抵押；三是以会员的股金作保证金向农行抵押。农佳乐网络在防范贷款风险上得到了农行的肯定和信任，由于措施得力到位，使贷款百分之百到期归还，现已建立起了长期的信用体系。2006年农行通过农佳乐协会发放贷款4800万元，3年通过农佳乐协会共为农行发放贷款1.1亿元。过去是农户上城跑贷款，往往很难贷到款，如今是农行通过农佳乐协会把贷款送到农户的家中。
　　额敏县农行有关负责人说，农行从农村撤出后，没有机构和网络，虽说有资金，不仅要为农服务，而且还要考虑自身的利益，只要能规避贷款风险，农行还是要把资金放下去。农佳乐协会的长处正好补了农行的短处，这种合作使农行在农村有了“腿”。所以他们愿意与农佳乐协会合作。
　　额敏县全年需要1.5亿元农业贷款，其中农行占了1.2亿元，而他们通过与协会合作放贷4800万元，占整个农业贷款的40%。农行的放贷途径有：一是对信誉村整村推进；二是由12个客户经理营销；三是农机贷款；四是通过农佳乐协会。整村推进一旦出现风险，很难降下来，自己的客户经理出现风险也无力偿还，只有农佳乐协会是最安全的。实践证明，这种合作模式是成功的。2005年玛热勒苏乡农佳乐打瓜、大豆产业协会有位会员贷款2.9万元，但后来出了车祸，只还贷5000元。协会为了保住信用，出面归还了这笔贷款。2006年协会向农行申请贷款300万元，而这个出车祸的会员也贷到了2万元，种了番茄，在获得收入后，不仅归还了当年贷款，还归还了协会为他垫付的还贷资金。
　　与企业合作发展订单农业
　　农佳乐协会与龙头企业开展平等对话，公平谈判合作条件，帮助企业建基地和组织农产品原料，解决企业有厂无生产原料的后顾之忧。龙头企业通过农佳乐协会发放订单，落实原料收购计划，大大节省了人力、物力。额敏糖厂有30万吨的甜菜加工能力，年生产糖4万吨，产值2亿，其中90%左右的原料是通过协会订单提供的。2006年农佳乐协会共为龙头企业发放甜菜订单28万吨、番茄订单6万吨。龙头企业之所以选择农佳乐协会作为合作伙伴，是因为协会组织健全、管理规范、农行支持、农民拥护、信誉度高，又有政府部门方方面面的关系。
　　为了促进额敏甜菜产业化的良性发展，使龙头企业有足够的原料保证正常的生产需要，并使广大菜农实现增产增收的目标，额敏糖厂、额敏农行、农佳乐协会三方实行强强联合，优势互补。额敏农行利用自身的信贷优势，对符合额敏糖厂贷款条件的菜农优先发放贷款，贷款额度根据合同每亩地300元的标准掌握发放。额敏农业信贷政策向甜菜产业倾斜，提高了农户种植甜菜的积极性，保证了额敏糖厂有充足的原料；额敏糖厂则根据自身需要及时向菜农发放种植定单，在收购甜菜时为菜农交售提供便利，及时兑付现金。农佳乐协会充分利用自身的网络优势，为农行的贷款投放、糖厂的定单发放提供方便，积极配合农行、糖厂的工作，同时利用现有的村级服务站，举办专家讲座、培训农户、推广新技术和新品种，以提高农民种植甜菜的产量和含糖量。协会还根据农户的需要，为其提供良种和优质化肥等农业生产资料，开展免费测土配肥，降低农民的生产成本。
　　在玛热勒苏乡，按照当地的种植结构，农佳乐不失时机地创办了打瓜、大豆产业协会，入会农户达到了700多户，2005年该协会收购打瓜籽9800吨、大豆4500吨、油料950吨，产品销售价格比其他农户高出0.1—0.2元，仅此一项使会员人均增收150元以上。今年协会与汇昌集团合作开展大豆订单，会员种植大豆每亩可增收95元。该协会会长刘振强深有感触地说，在我们这里90%的农产品都是通过农佳乐协会销售的，并且能为农民卖一个好价钱。可见协会在新形势下对农民增收，对新农村建设有多么重要的作用。
　　开展科技服务　指导农民增收
　　农佳乐协会将科技服务当作参与市场竞争、服务“三农”的一把利器，2006年他们利用自备测土仪和当地农技推广站的技术力量，大面积开展测土配肥、科学施肥，邀请专家指导种地，以此降低农业的生产成本，增加农民收入。当年上半年共完成测土配肥10万亩。协会开展的科技服务主要包括：
　　一是测土配肥造福农民。额敏县玉什哈拉苏乡二村村民崔保贞经营着4000多亩土地，以前小麦亩产一般300公斤，最好也只有350公斤，2005年农佳乐专家帮助他测土配肥，定期对其巡诊。测土前崔保贞每亩施磷肥约20公斤，测土后发现含磷高，只需施肥10—15公斤，每亩节支10元以上；麦收后崔保贞的小麦平均亩产达到400公斤，创历史最好水平。崔保贞自己算了一笔账，测土配肥仅化肥一项每亩就少投入10元，2000亩小麦节省投入近2万元。当年崔保贞向国家交售小麦700多吨，一举成为当地的交粮大户，被国家农业部授予全国十大种粮标兵光荣称号。
　　二是推广国产二铵，降低农户的生产投入。农佳乐协会积极宣传引导，改变农户的用肥观念和用肥习惯，2006年农佳乐协会在主栽品种中完成了国产二铵与美国二铵对比1000亩实验，通过召开现场会，让事实说话。经测算，按每亩施用美国二铵20公斤计64元，国产二铵每亩20公斤计35.2元，每亩可以少投入28元。
　　三是专家指导种地采用先进适用的种植模式，实现高产增收。按传统模式种植甜菜每亩不会超过4000公斤，经专家指导后的协会会员亩产平均在4500公斤以上。农户马金文经专家指导亩均增产600公斤以上，每亩至少增收150元。哈拉也门勒乡优质小麦协会的64户种田大户，在农佳乐协会专家指导下，测土配肥、科学用药，1亩小麦增收21元，增产20%以上。
　　四是抓好培训，提高农户科学种田水平。农佳乐协会抓住冬闲之时，普遍开展对广大农户的培训。协会专家深入到村，举办专家讲座，开展咨询，发放科技信息简报，做到了科技培训不留空白。2006年共举办培训班41场，参加人员达5000余人。
　　五是设立专家咨询热线。农佳乐协会设立专家咨询热线，向全县广大农户开放，24小时接受咨询，农户可随时拨打。春耕大忙季节，平均每天接到咨询电话几十个，最高的一天达到了105个。农佳乐专家及时准确地回答农户提出的各类问题，方便了广大农户。
　　六是专家出诊巡诊。应农户的要求，专家及时深入到田间地头解决实际问题，2006年上半年共出诊55次。当年额敏县农作物大面积发生蚜虫灾害，经专家指导用药，蚜虫全部被消灭，农作物恢复生长，诊治面积达到11万亩。
　　引导农牧结合　促进农民增收
　　额敏农佳乐协会组织以种植业为主的农民，改变传统的生产经营方式，积极开展牛羊育肥，将秋后收入投入到养殖业，加大牲畜淡季出栏，从而实现资金的二次循环增值，取得良好效果。
　　喀拉也门乡的哈萨克族村民阿扎提汗，家有4口人，2个劳动力，责任田44亩，加入农佳乐协会后，通过协会担保、银行贷款，承包他人土地250亩，养牛40头。种小麦300亩，获利2万元；种油菜80亩，获利9240元；卖小牛18头，获利7200元。合计36440元，人均纯收入达9110元。农牧结合，既发挥了哈萨克人养殖的专长，增加了收入，在专家的指导下，他又成了种地行家。在当地，像这样的哈萨克人还有8户，他们都是在加入农佳乐协会后脱贫致富的。
　　促进土地合理流转　加快农民增收
　　在不改变土地所有权的前提下，合理流转土地，推动农村劳动力转移，提高农业生产规模效益，是解决当前农民增收尤其是有土地却没有种植技术的农牧民增收问题的一个有效途径，农佳乐协会在这方面做了很有意义的尝试。
　　喀拉也门乡农佳乐优质小麦协会成立后，积极引导那些种地赔钱的农牧民，将他们的土地向种田能手集中。协会64户会员，今年种植面积达2.5万亩，其中承包地面积达2.3万亩。出租土地的农户约有350户，700个劳动力，每户一般有70亩地，每亩按100元出租，这些农民可先得到租金收入7000元，然后向三个方向转移：
　　一是30%的劳力就地转移，给种田能手浇水锄草，管理土地。以每亩收入20元计算，一般的劳力6个月收入在2500元左右，高的可达到4000元以上；夫妻两人最少5000元以上，加上地租，纯收入共计12000元。按4口人计算，人均纯收入可达3000元。
　　二是40%的劳力到山里放牧，代牧农区的牛羊。代牧的价格一般是1只羊每月3元，1头牛每月10元。一般一户可代牧200只羊，7个月可收入4200元；
　　三是外出务工，挣劳务收入。喀拉也门乡农佳乐优质小麦协会创新土地经营模式，“放开了挣钱的，稳住了种地的”，其好处显而易见：一是促使土地自然向种田能手集中，促进了农村劳动力转移；二是吸引了技术和资金，形成了规模优势，提高了农业劳动生产率和科技水平；三是转变了群众的观念，使农民认识到依托土地资源也能挣钱；四是促进了农村经济和农业产业结构调整，培育了新的增长点，拓宽了农民的增收渠道。
　　实践中体现的特点
　　从额敏农佳乐协会的实践，可以看出这样几个特点：
　　一是办协会要“找对人，选对点，做对事”。
　　找对人，即以做人的品德、诚信、经济实力为前提条件，选择农村经营大户或农民经纪人做农佳乐协会负责人。这样做可以得到农行和龙头企业的信任，对当地的农业生产有带动作用，可降低农佳乐的经营风险。
　　选对点，即注重辐射带动作用，种植大村、特色产业村都是发展协会的重点。
　　做对事，即要有结构合理、适销对路的产品，多方寻求合作伙伴，诚实守信，使合作伙伴满意放心。
　　二是在龙头企业和农户间发挥了重要的中介作用，促进了农业产业化发展。龙头企业的订单以农佳乐协会作为发放的主体，促进了农户与龙头企业的对接，形成了特色产业基地，有力地推动了农业产业化经营。广大农户有了种植订单就等于吃了定心丸，也有了增收的希望和保障。
　　三是协会提高了农民进入市场的组织化程度，较好地解决了农民“卖难”问题。协会在农产品销售旺季做好对客商的服务，积极组织货源，严把质量关，监督采收、装运，维护市场秩序，同时，又积极为会员争取合理的价格，联合抑制压级压价、不讲诚信的客商，维护会员利益，使农民手中的农产品能及时变现，实现增收。
　　四是带动了农民共同富裕。协会会员在当地的经营能力、收入水平、经济实力都高于一般农户。协会发挥群体实力，实行大户带小户、先富带后富，为会员解决了贷款难、贷款无担保、种植育肥无技术、销售无市场等问题。同时，提高了农民的互助合作意识、诚信意识，促进了农村社会的和谐稳定。玛热勒苏乡农佳乐协会近三年帮助51家困难户脱贫，其中有18户由欠债户成为年收入十几万元的富裕户。
　　五是实现了规模化经营、标准化生产，提高了农产品的质量和价格，促进了农民的持续增收。同时，促进了农村劳动力转移，拓宽了农民增收渠道。
　　六是加快了科技成果的推广应用，带动了农业结构调整和特色产业发展，促进了农业增效。
　　问题与建议
　　当然，额敏农佳乐协会毕竟建立时间不长，还存在许多问题。
　　一是农业贷款不能满足农民发展生产的需求。额敏县今年农贷总规模1.5亿元，其中农业银行放贷8000万元，比2005年压缩了4000万元，而且放贷不够及时。像崔保贞这样的种粮大户今年仅得到1.9万元贷款，远远不能满足其生产需要，而那些较为困难的农户则很难贷到款。同时农贷利息过高，农民负担沉重，如：农行农贷利率比基准利率上浮70%，信用社利率上浮100%，月利率分别达到8.2%。和9.48%。，每年按8个月计算，每万元贷款利息分别达到656元和758元。建议自治区协调金融机构，总结并加快推广与额敏农佳乐合作的经验，增加农贷规模，降低贷款利率，为助农增收加力减负。
　　二是对发展农村合作组织和农民经纪人的政策支持不够。目前农村合作经济组织和农民经纪人规模小，实力弱，抗风险能力和带动能力都亟待提高。额敏农佳乐协会有能力为会员提供产前、产中、产后全方位的服务，但对更多的农户则只能尽力而为，特别是农产品销售上受资金制约，往往是心有余而力不足。建议自治区出台更具体的实施办法，加大政府引导和政策扶持力度，改善农村合作经济组织融资环境，帮助其迅速壮大实力，做大做强。各级政府在地方财政预算中应安排一定的专项资金用于支持农村专业合作经济组织的发展，支持农村专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。
　　三是粮食收购政策执行中的变化对种粮农民增收影响较大。接受调研的农户普遍反映：今年粮食收购计划内外合并后，每公斤小麦统一降价0.05元，集中交中储粮库的倒短装卸费用每公斤约0.13元由农户承担，扣杂、压价比例各占2.25%，优质小麦按混统级收购，每公斤又减收0.02元，这样政府直补的0.2元钱农民实际没有得到，而且交粮排长队现象又重新出现，最长达一个星期。农民感到政府的好政策在执行中走样了，又回到独家经营的老路上了。因而，农民种粮的积极性受到了一些影响，这从当地冬播化肥销量下降，冬小麦播种减少的现象得到了印证。建议自治区对此进行专题调研，采取得力措施，落实好粮食收购保护政策，稳定农民收人。
　　编者评点：
　　额敏农佳乐协会能带动农民增收，在当地农村流通中发挥积极作用，其经营之路值得探究。首先，所谓大树底下好乘凉，协会以在新疆具有一定影响力的“农佳乐”为品牌，本身就具有了一定的知名度和信誉度，使得协会在解决贷款问题、与龙头企业合作等方面变得相对容易一些。实践证明，依托大品牌建立协会或者由品牌企业建立协会、合作社是一条可行之道。其次，协会对自身有一个很好的定位，一方面是发挥指导、服务农民生产的作用，另一方面积极挖掘和发现各种合作机会，为农产品解决销路，解决农民卖难问题。当协会具有了良好的发展思路，并时刻以服务“三农”为已任、积极实践时，双赢或多赢的局面就有希望了。