零散的土地、闲散的资金、松散的农户，是农村普遍存在的现实情况，也是近年来困扰并制约农业和农村发展的“瓶颈”。江苏省沛县创新发展思路，破解阻碍农业和农村发展的“三散”难题，探索出了一条符合科学发展观要求、具有当地特色的“三农”跨越发展的新路子。
　　集腋成裘 让土地释放规模效应
　　张李庄村是沛县河口镇一个比较大的行政村，全村有3000多口人，也有着十多年的蔬菜种植历史，可是直到前几年人均收入还不足2500元，被列为省重点扶持的经济薄弱村。始终不能让村民们走出贫困的原因，就是分散、粗放的种植模式。
　　2004年秋，村支部书记张允胜动员村里的6名党员，带头建起6个蔬菜大棚。当年底，第一批越冬番茄在春节前上市，6个大棚平均纯收益1.32万元，最高的达1.5万元。
　　高收益激发了村民建大棚的积极性。然而他们却面临一个难题，那就是土地。当初搞土地联产承包时，土地按肥瘠分配，每个农户都有好几块田地，而且分布在不同的地域。土地太零散，而建大棚却需要大块的土地，怎么办？
　　村里决定采用“统建统租、按户分包”的办法流转土地，以解决大棚建设用地规模化的难题，大大激活了农户种植大棚蔬菜的积极性。
　　土地流转让张李庄村“美丽转身”。目前，张李庄村设施大棚的建造面积已达4000亩左右，蔬菜产业实现了规模、高效经营。村支部领头创办了村蔬菜专业合作社，实行统一购种（苗）、统一施有机肥、统一打生物农药、统一技术管理、统一销售，种植有机蔬菜，供应到各大超市甚至远销国外市场。
　　以张李庄村为样本，沛县鼓励和引导农民以承包土地入股，组建土地股份合作社，形成“经营共管、风险共担、利益共享”的生产共同体。目前全县有25万亩土地合理流转，其中土地股份合作社15家，入股土地5.3万亩，入股农户1.8万户，实现了土地集约经营和农田效益的最大化。2008年，全县农民人均纯收入达6880元，比上年增加1049元，同比增长18%。
　　沛县农工办主任孙自举说，土地流转不仅让沛县农民吃了一颗“定心丸”，还使土地资源得到高效配置，同时也极大地释放了生产力。
　　积少成多 让闲散资金成就致富梦想
　　“是资金互助会改变了我全家的命运！”日前，沛城镇陈楼村农民孙如印对记者感慨道。
　　孙如印是省级贫困村陈楼村的贫困户。多年来，他做梦都想甩掉紧箍在头上的“穷帽子”，可做事得有“本钱”。家里太穷，没值钱的东西可抵押，没人愿给担保，银行的钱借不来。去年，村里成立了“农民自己的银行”———陈楼村村民资金互助会。“久旱逢甘霖”，孙如印第一个借了3000元钱，参股养殖泥鳅，年底就分红1200多元，还获劳务收入10890元，当年就脱了贫。
　　孙如印不知道，给他带来实实在在好处的资金互助会诞生于沛县开展的一次干部大走访活动。
　　去年下半年，沛县启动干部下基层活动，让干部们躬身田垄，着重围绕城乡一体化、农业产业化、农民增收致富等10个方面内容，倾听百姓心声。活动开展以来，共征求意见建议8000多条，现场解决群众反映的具体问题160多个。
　　解剖麻雀从陈楼村开始。在进村干部的引领下，陈楼村积极聚集群众自身力量，解决发展资金不足难题，使闲置资金变成经营性资本，采取“各级帮一点、村民入一点、集体拿一点”的方式，建立了“扶贫开发村民资金互助会”，让贫困户成为扶持主体，真正共享扶贫资源。截至目前，已筹集集体股金39.43万元，吸收会员52个，入会股金8.58万元，累计帮扶151户，注入产业帮扶资金156万元。
　　在增强村民自身“造血”功能的同时，沛县还不断加大财政扶持力度，从2005年起，县财政每年拿出2000万元用于发展高效农业。今年，将拿出1亿元，重点扶持菜棚、鸭棚、菌棚“三棚”等设施农业。
　　集聚民资，互助共扶，有效解决了农村发展资金不足和大量闲散资金闲置的矛盾，为农民创业致富提供了支持。目前，沛县共有此类资金互助组织8家，拥有资金2200多万元，会员300多名。
　　聚沙成塔让松散农户拧成一根绳
　　“加入合作社后，今年俺的刀豆又卖了个好价钱，徐州帝苑食品公司按合同价全给收了。”张庄镇潘庄村农民王书丹一提起土地股份合作社就夸个不停。
　　王书丹说的土地合作社是徐州市第一家土地合作社。去年初，这家土地合作社成立，将全村800多亩土地集中起来，由合作社统一经营，发展有机蔬菜。在潘庄村的带动下，张庄及其他镇的不少村陆续成立了土地合作社。如今，沛县土地股份合作社已经发展到了30余家，入股土地17000多亩。
　　“一花独放不是春”。沛县先后成立了沛县肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大行业协会，覆盖全县15个镇300个行政村。同时，县里帮助农民专业合作经济组织办理证照、培训技术、提供场地、协调贷款、传递信息，指导农民专业合作经济组织依照《农民专业合作社法》不断发展壮大。目前，全县各类农民专业合作经济组织发展到438家，有82个村通过发展农民专业合作经济组织甩掉了集体经济“空白村”的帽子，26个村成为“双强”示范村。截至目前，全县农民人均现金收入达到5370元，同比增长16.4%。
　　按照“党员带群众、干部带农户”的思路，沛县县委积极引导农民专业合作帮扶，以产业为依托，与贫困农户结对帮扶，通过资金支持，劳力、土地、技术入股等形式，加入农民专业合作经济组织，实现共同富裕。目前，全县共建成“农合组织+党员+农户”联合体425个，参与党员2600多名，吸引带动农户4万户，80%以上的农户实现了脱贫致富。张寨镇付苗村党员王清华牵头创办的丰源农副产品营销协会，采取“赊销种苗+跟踪指导”等方式，帮助100多个贫困农户发展土豆产业，今年通过协会发展“订单土豆”1万多亩，亩收入达3000元以上，使2/3的贫困户当年脱贫。

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