在国际金融危机的大背景下，如何止滑促升，完成“三保”目标？如何实现“弯道超车”，确保大幅度超额完成全年任务指标？

　　拥有丰厚人文资源、生态资源和旅游资源的房山，今年在科学发展观的指导下，确定了“三化两区”的发展思路，在创新发展的道路上大跨步前进。一季度，房山区全社会固定资产投资完成43.4亿元，同比增长1.4倍。其中基础设施投资完成24.6亿元，同比增长3.1倍。财政收入完成7.5亿元，同比增长15%；各项税收完成24.7亿元，同比增长32.3%，增速居10个远郊区县之首。

　　一股欣欣向荣的巨大活力，正在京西南萌发、壮大。2019平方公里的京西南大地上，北京石化新材料科技产业园、窦店现代制造业产业基地、琉璃河农产品加工业示范基地、良乡高教园区、良乡物流基地、历史文化旅游集聚区、世界地质公园7大功能园区建设项目同时推进。在全球经济遇冷的今年，房山意气风发、热火朝天。

　　大讨论理清发展思路

　　房山过去在相当长的时期内综合实力都位居郊区前列，但近些年由于种种原因，发展速度有所减缓。面对现实，房山人开始冷静思考。区委书记刘伟在全区学习实践科学发展观活动专题研讨班学习报告中特别提出要集中研讨三个问题：全区发展的第一拉动力是什么？什么是制约自身发展的根本瓶颈？山区发展的突破口又在哪里？

　　问题一出，一场全区范围内的调查研究随即拉开序幕。区领导干部带头下基层搜集当前的情况。一个多月的时间内，区委书记刘伟走遍了全区25个街道、乡镇，几十个委办局及燕化公司、原子能研究院等中央、市属驻区单位，及时掌握了各方面的情况。

　　全区各级领导干部，把从基层搜集上来的情况，汇总成800多个课题；同时，广泛征集社会各界的意见建议，从百余个企事业单位收集上来876条意见建议，涉及经济、环境保护、城乡统筹、山区建设等几个方面。主要表现在：产业结构调整已取得重大阶段性成果，但新兴友好产业发展相对缓慢、经济总量不足、发展后劲不强的问题仍然突出；新城规模不断扩大，但城市化进程相对较慢，城市化对区域经济的拉动效应还不够强；区域发展明显提速，但发展和建设方式相对粗放，管理成本相对较高、环境尚需优化；新形势新任务对改革创新提出了新要求，但重点领域和关键环节的改革创新仍然落后于发展的要求；以开放求发展已成全区共识，但对外开放的深度和广度远远不够，开放型经济发展仍然相对缓慢；新农村建设取得了明显成效，但农村地区基础设施欠账较多、社会事业发展滞后、城乡公共产品供给不均衡。

　　通过调查研究，对照科学发展观和“三个北京”的要求，房山人认识到，近些年发展滞后的根本原因在于缺乏对首都郊区发展规律的认识，没有从首都发展的大局来找准自己的定位，特别是对首都率先实现城乡一体化发展新格局的理解不深，融入市区的主动性不强、紧迫感不够，严重制约了城市化进程。一时间，所有的矛盾几乎指向了同一个焦点：城市化。正是城市化的步伐缓慢，导致了区域经济发展乏力，诸多其他矛盾随之而来。

　　基于这一认识，房山作出了城市化应该成为发展第一驱动力的判断，提出了以城市化带动工业化，促进现代化的发展思路。经过反复论证和广泛征求意见，最终形成了“三化两区”的发展思路，即：“坚持科学发展，加快城市化、工业化、现代化进程，建设产业友好、生态宜居新房山”。“三化两区”成为房山新的发展理念、新的发展战略、新的发展目标三位一体的新思路。“坚持科学发展”就是要以科学发展观为统领，树立新的发展理念。“加快城市化、工业化、现代化进程”就是要走城市化带动的新路子，是新的发展战略。“建设产业友好、生态宜居新房山”是房山功能定位的集中体现，是新的发展目标。“三化两区”的核心就是要以城市化带动功能区建设，以功能区建设促进全区发展，最终实现城市化和功能区发展的良性互动。

　　城市化拉动“三化两区”

　　发展的瓶颈找到了，新的问题接踵而来。如何突破这个关键点，科学地加快城市化进程呢？三组相互关联的数据，首先进入了房山人的视野。

　　去年，房山区城市化率仅为51.6％，低于全市83.6％的平均水平；区属二产产值占全区GDP的27.6％，而北京市已进入了后工业化的发展阶段；三产产值占全区GDP的44％，而现代服务业只占到其中的4.4％……

　　三组数据，给谋求发展的房山人道出了这样一个现实：城市化、工业化、现代化水平普遍较低。而扭转这一不利局面的科学方法只有一个：加速融入全市城乡一体化发展的新格局。

　　当前研究表明：城市化是现代化的主要引擎，城市化率每提高一个百分点，GDP能提高0.15个百分点，就业率能提高0.33个百分点。

　　于是，全力加快城市化步伐，实施融入市区工程成为房山区的当务之急。通过融入市区突破新城建设的瓶颈制约，缩短与市区在时空上的距离，消除与市区在基础设施和公共服务设施上的差距，形成与市区的文化、信息、人才等高端要素的无障碍交流。融入市区，便捷交通是先决，为此，以道路建设为重点的城市基础设施建设迅速展开。已于4月初开工建设的轨道交通房山线将于明年底通车；作为西南地区进出中心城区快捷通道的长周路将于近期正式通车；京良路、丰良路与五环路的连接线正在加快协调当中；京石高速第二通道有望年内开工，近期房山至少新增四条直达市区的便捷通道，制约房山融入市区发展的交通瓶颈将被彻底打破。同时，正在建设的几条山区公路年内将建成通车，形成连接南北两沟的环线路网。提升软硬环境是加快城市化进程，加速融入市区的关键。房山区在调整优化新城规划的基础上高标准建设一批公共基础服务设施；同时，深入推进生态涵养发展区建设，打造良好的生态环境和生活环境，用与市区同等的公共服务和优于市区的生态环境吸引高端要素向房山聚集，用优质的投资环境和良好的人文环境，不断提高区域的知名度和影响力，努力营造充满生机、干事创业、凝聚人气的良好社会氛围。

　　房山要实现科学发展、跨越发展，就要坚持以城市化带动工业化、促进现代化，走“以城兴业、以业促城”的新路子。通过城市化带动工业化，吸引高端要素涌入，破解产业发展的要素制约，实现产业集聚发展。实施产业聚合工程，优化区域空间布局成为“三化两区”的重要支撑。按照优化空间布局，提高产业集聚度的思路。当前，房山规划出“两轴、两带、多中心”的发展构想，优化产业布局，依托园区（基地）集聚产业，形成“点状分布、组团发展、带状拉动”的空间发展格局。两轴是指良乡和燕房连接线发展轴、京石高速发展轴。两带是指西部浅山区发展带、东部轻轨房山线发展带。多中心是指在两轴、两带交汇的重要节点，以园区（基地）为支撑，形成多个带动区域发展的特色经济中心，支撑新城组团和中心镇发展。

　　根据新城和农村、平原和山区的不同特点，房山区提出良乡和燕房连接线发展轴以良乡组团和燕房组团为依托，着重强化城市功能，提高城市品位。良乡组团以建设全区的政治、文化和商贸中心为目标，着力打造高教园区和物流基地两个产业园区，把高教园区及其周边建设成集科技、文化、研发和服务为一体的高科技园区，把物流基地建成集现代物流、购物休闲为一体的大型商贸中心。燕房组团以打造全区的经济重心和工业基地为目标，依托燕化优势，加强区域合作，着力打造北京石化新材料园区，吸引国内外大企业、大集团落户，形成石化产业集群。平原乡镇着重完善基础设施，逐步扩大城市化的覆盖面，京石高速发展轴依托窦店现代制造业产业基地和琉璃河农业示范产业基地。窦店基地重点发展新型制造业。琉璃河基地要与中粮集团合作，打造高端农副产品加工产业园区，形成立足北京、面向全国的现代农业产业集群。东部轻轨房山线发展带近期以良乡组团为中心，高标准做好长阳、阎村等中心镇的开发建设，辐射带动周边区域发展；远期抓住轻轨二期延长到燕房组团的契机，尽快形成良乡组团和燕房组团错位发展、互动发展的新格局，充分发挥在全区发展中的龙头带动作用。山区乡镇则处理好涵养与发展的关系，适度推进城市化，以长沟、青龙湖、张坊、十渡、河北等中心镇建设为突破口，包装好世界地质公园这个大项目，带动整个山区发展。其中长沟旅游文化创意产业集聚区将发挥“北方水乡”和国际生态示范镇的独特优势，大力发展休闲旅游、商务会所等高端业态，形成带动南部山区、辐射京冀的重要节点。青龙湖休闲旅游产业园区要加快开发进度，成为带动北部山区、辐射首都西南的重要节点。

　　齐动员突破项目“坚冰”

　　“‘破冰’行动”最早出自房山区委书记刘伟在全区科学发展观专题研讨班的学习报告，他说，房山要结合市委建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的新要求，从实际出发，努力在“三化两区”建设上取得新成绩，让学习实践活动真正成为落实“三个北京”要求、理清全区发展思路的过程，成为有效应对金融危机、实现“三保”目标任务的过程，成为破解发展难题、推动“三化两区”建设的过程，成为统一思想认识、提升领导干部执政能力的过程。为此，我们要通过实施“六项工程”，重点在加速城市化进程、推进园区建设、加快山区发展等方面开展“破冰”行动，全面推进“三化两区”建设。

　　“三化两区”这一全新发展理念的确定，使全区干部群众找到了努力的方向。“破冰”行动的实施，吹响了房山人负重拼搏，攻坚克难的号角。巨大的凝聚力和战斗力随之迸发出来。

　　新上马的重点工程、以往未落实的项目，都成为发展道路上的“坚冰”。迎难而上、各个击破，别无选择。面对当前全球经济遇冷的形势，要突围发展，必须打破常规、创新机制，建立全新的工作模式。为确保项目尽快落地，房山区借鉴奥运“双进入”体制的成功经验，严格实行项目负责制，建立了扁平化的会商和督办机制，形成了一套高效运行的战时体制。他们将百余个项目逐一分解到区、乡镇两级领导班子成员头上，领导干部人人抓项目、个个促落实。区直部门定期到基层和驻区企业走访，听取意见，及时为他们排忧解难。对于驻区中央市属大中型企业实行跟进服务，对于中小企业和民营企业，有效发挥首创担保房山分中心和中小企业贷款担保中心的作用，努力帮助他们解决融资难问题。各部门、各乡镇街道积极利用绿色审批通道，进一步加大跑办力度，加快报批速度，加大督查力度，按照易事快办、难事巧办、急事急办、特事特办的原则，确保项目进展快、能落地、早见效。区委、区政府主要领导每天听取重大项目进展情况汇报，周三政府常务会专题研究解决项目实施中出现的难题，从而有效加快了项目实施进度。

　　围绕窦店现代制造业产业基地、燕房合作石化新材料科技产业园、京西南良乡物流基地、北京（房山）历史文化旅游集聚区、良乡高教园区等7大重点项目，区委、区政府分别成立了建设管理指挥部，由区委常委担任总指挥，主管副区长任副指挥，相关委办局、乡镇的一把手作为成员，形成主管部门和有关乡镇共同推进项目的格局，专门为项目落地并顺利发展保驾护航。同时，通过改革乡镇财税体制，实行属地纳税，充分调动乡镇服务企业的积极性和企业贡献地方的主动性，确保在谈项目尽快落地、在建项目尽快投产见效。

　　4月初，北京石化新材料科技产业园建设指挥部成立，规划编制、政策研究、招商引资等七个专门机构随即高效运转起来。石化新材料科技产业园开发建设实施意见、《北京市人民政府与中国石油化工集团公司战略合作框架协议书》等相关方案，迅速拟定。一周后，房山区、燕山石化公司等政府部门和企业人员，联合组团赴日考察相关知名企业，燕山石化公司与三菱化学集团很快签订合资合同、章程，中国石化第一个聚碳酸酯、双酚A生产项目随即落户房山。

　　“破冰”行动的成效正在逐步展现。除去迅速铺开的石化新材料产业基地，窦店现代制造业产业基地、历史文化旅游集聚区、琉璃河农产品加工业示范基地、良乡高教园区、物流基地、世界地质公园等园区的建设也纷纷全面启动，在基础投入、开发建设进度、入驻项目数量上都实现了突破性进展。特别是在部门联合办公，加快审批速度；区财政出资扩大贷款担保能力，方便企业融资；设立区贷款贴息专项资金，帮助中小企业获得无抵押贷款；缓缴困难企业税费、地价款等近30项扶持政策的有力助推下，今年一季度，房山大部分企业实现了逆势发展。

　　干劲足房山全速前行

　　绘就的蓝图激励着每一个房山人，昂扬的斗志感染着每一个房山人，全区上下呈现出一派加紧建设、加速发展的繁荣景象。

　　年初安排的191个政府投资项目，一季度就已开工86个，涉及4个乡镇、街道，28个行政村，1165家宅院，拆除建筑面积2.6万平方米的轨道交通房山线前期土地整理工作，在不足两个月的时间内就圆满完成；京石客运专线进入拆迁阶段，连接市区的京良路、丰良路与五环路的连接线以及京石高速第二通道等进京通道正在积极进行前期准备。随着直达市区便捷通道的建成，房山距离市区将不再遥远，房山与市区将越来越近。

　　在改善民生方面，槠榆树街等五个保障性住房项目全面开工，拱辰中心区1至5街改造进展顺利，回迁楼建设有序推进。良乡医院门急诊综合楼主体已经完工，妇幼保健院等工程正在办理前期手续。8个社区卫生服务中心已完工1个，其余正在建设中。良乡体育中心内游泳馆和综合馆已完成主体建设。中小学标准化建设工程也在抓紧实施。全面完成客运重组转制，建成了一批公交站厅和客运站，公共交通服务设施进一步完善。新型农村合作医疗应保尽保，城镇无业居民大病医疗保险全面启动，城镇“一小一老”医疗保障全面实现。

　　再发展是房山崇尚的理念，房山人不会就此止步。他们定下目标，全年完成524个固定资产投资项目，预计实现投资390亿元，以此带动现代制造、农产品深加工、文化创意等产业的发展。

　　房山已经开足马力，正以澎湃的激情争分夺秒地求发展。奋进的房山，正以前所未有的决心、前所未有的工作模式和前所未有的干劲期待着历史性的跨越。

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